圖為近日無(wú)人機(jī)航拍的湖北省襄陽(yáng)市襄城檀溪片區(qū)。近年來，當(dāng)?shù)刂鸩桨徇w原有工業(yè)企業(yè)，進(jìn)行城市更新改造。王 虎攝（中經(jīng)視覺）
城市是現(xiàn)代化的重要載體，是人民群眾高品質(zhì)生活的重要空間。城市更新，是指在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展接近成熟期時(shí)，通過維護(hù)、整建、拆除、完善公共資源等合理的新陳代謝方式，對(duì)城市空間資源重新調(diào)整配置，使之更好滿足人們的期望需求，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國(guó)已實(shí)施城市更新項(xiàng)目超6.6萬(wàn)個(gè)，累計(jì)完成投資2.6萬(wàn)億元，城市更新行動(dòng)實(shí)施帶來的綜合性成效逐步顯現(xiàn)。
制度框架日益完善
有序推進(jìn)城市更新，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作。黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)宜居、韌性、智慧城市。
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確要求，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級(jí)，深化城市安全韌性提升行動(dòng)。
國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》中明確，實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)。發(fā)展方向是以人口規(guī)模大密度高的中心城區(qū)和影響面廣的關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設(shè)，加快補(bǔ)齊城市安全韌性短板，打造宜居、韌性、智慧城市。重點(diǎn)任務(wù)包括推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造，加強(qiáng)城市洪澇治理，實(shí)施城市生命線安全工程，推進(jìn)綠色智慧城市建設(shè)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，6.6萬(wàn)多個(gè)已實(shí)施的城市更新項(xiàng)目中，圍繞既有建筑改造利用，目前已改造78億平方米。全國(guó)已實(shí)施完整社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目2900多個(gè)，精準(zhǔn)補(bǔ)齊“一老一幼”設(shè)施3500多個(gè)，更新改造老廠區(qū)、老商業(yè)街區(qū)等2600多個(gè)，建設(shè)和改造醫(yī)療、體育、教育、文化設(shè)施近1.5萬(wàn)個(gè)，改造城市燃?xì)獾雀黝惞艿兰s10萬(wàn)公里，修復(fù)城市破損山體4.97萬(wàn)平方米，新建和改造城市綠地3.4萬(wàn)公頃。
據(jù)悉，2024年，全國(guó)計(jì)劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.4萬(wàn)個(gè)。1月份至6月份，全國(guó)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.3萬(wàn)個(gè)。分地區(qū)看，江蘇、遼寧、山東、河北、江西、浙江、青海、重慶、貴州、湖南等10個(gè)地區(qū)開工率超過70%。
該負(fù)責(zé)人介紹，目前，全國(guó)已有400多個(gè)城市成立了城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，84個(gè)城市出臺(tái)了管理辦法，300多個(gè)城市編制了城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，城市更新的工作組織機(jī)制和制度政策框架日益完善。
建設(shè)模式更趨多元
一段時(shí)間以來，眾多城市因地制宜探索完善城市更新項(xiàng)目組織機(jī)制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法等，城市更新取得積極進(jìn)展。
既有建筑更新，讓建筑更加綠色、節(jié)能。北京市中國(guó)建筑科學(xué)研究院建筑光伏零碳改造項(xiàng)目利用光伏主導(dǎo)的低碳技術(shù)對(duì)該建筑實(shí)施全面改造，實(shí)現(xiàn)零碳運(yùn)行目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)能源全年自平衡。采用自發(fā)自用、余電上網(wǎng)模式，光伏發(fā)電與建筑用電基本同頻、同步，光伏消納比例高，多余發(fā)電供給園區(qū)，實(shí)測(cè)每年可節(jié)約電費(fèi)22萬(wàn)元，投資回收期6.5年，經(jīng)濟(jì)收益良好。
老舊小區(qū)改造讓居民生活環(huán)境煥然一新，也讓小區(qū)獲得更好的管理和服務(wù)。北京市昌盛園社區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目將原來分散的21個(gè)小區(qū)合并為1個(gè)小區(qū)，整體改善區(qū)域環(huán)境，實(shí)現(xiàn)組織力量、空間功能、服務(wù)管理等多重提升。改造過程中，堅(jiān)持先拆違建后提升。采取地毯式摸排、走親式入戶、車輪式談判等工作方式推進(jìn)拆違工作，僅用62天，500余處私搭亂建、1000延米內(nèi)部分隔圍墻全部“零補(bǔ)償”拆除，為社區(qū)改造清除障礙、打牢底盤。改造中還整合引入物業(yè)管理，動(dòng)員21家樓院產(chǎn)權(quán)單位移交土地管理權(quán)，組織業(yè)主表決將21個(gè)獨(dú)立樓院合并為一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域，公開招標(biāo)引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一管理。
完整社區(qū)建設(shè)讓百姓生活更加便利豐富。浙江省杭州市濱江區(qū)繽紛完整社區(qū)更新項(xiàng)目將3個(gè)社區(qū)原有小散空間集中統(tǒng)籌，整合配套服務(wù)空間1.17萬(wàn)平方米，打造以“鄰聚里”為核心的繽紛會(huì)客廳、繽紛食堂等9大服務(wù)設(shè)施，形成高度集成的“5分鐘、15分鐘生活服務(wù)圈”，提升公共服務(wù)設(shè)施利用率。同時(shí)，按照小區(qū)提升改造“綜合改一次”目標(biāo)，完成了小區(qū)內(nèi)污水零直排、二次供水改造等項(xiàng)目，安裝電動(dòng)汽車充電樁2241個(gè)，加裝電梯165套。
活力街區(qū)讓老工業(yè)區(qū)煥發(fā)新生機(jī)。北京市首鋼老工業(yè)區(qū)（北區(qū)）更新項(xiàng)目堅(jiān)持“能保則保、能用則用”原則，加強(qiáng)工業(yè)遺存保留修繕，跳出房地產(chǎn)開發(fā)的老路子，打造首都城市復(fù)興新地標(biāo)。在改造過程中，優(yōu)化片區(qū)規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)籌實(shí)施方式，編制首鋼北區(qū)綜合實(shí)施方案，探索規(guī)劃指標(biāo)片區(qū)整體統(tǒng)籌、地塊彈性控制工作路徑。探索靈活供地方式，制定實(shí)施首鋼老工業(yè)區(qū)改造調(diào)整和建設(shè)發(fā)展意見，按照新規(guī)劃用途和產(chǎn)業(yè)類別可采取協(xié)議出讓、劃撥等多種供地方式。
與此同時(shí)，城市功能完善、城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、城市生態(tài)修復(fù)、城市歷史文化保護(hù)傳承等也都是城市更新的重要內(nèi)容。城市更新讓我們的城市更加美好，百姓生活更加宜居。
投融資機(jī)制更加靈活
城市更新資金從何而來，各方都很關(guān)注。海南省瓊海市博鰲近零碳示范區(qū)項(xiàng)目探索市場(chǎng)參與機(jī)制，打通近零碳示范區(qū)建設(shè)的技術(shù)環(huán)節(jié)和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，通過公開招選方式積極引入社會(huì)資本，社會(huì)投資占比達(dá)76%，探索出市場(chǎng)投資與經(jīng)營(yíng)回報(bào)相聯(lián)動(dòng)的實(shí)施模式。
重慶市紅育坡片區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與。由國(guó)有企業(yè)和社會(huì)資本共同成立項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司出資2000萬(wàn)元，爭(zhēng)取銀行貸款7400萬(wàn)元、區(qū)級(jí)財(cái)政資金400萬(wàn)元，通過挖掘片區(qū)、社區(qū)、小區(qū)的閑置資源、資產(chǎn)再利用，以及停車、農(nóng)貿(mào)、商超、廣告、保潔等資源“造血點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)、盈利還款。
在廣東省深圳市元芬新村城中村有機(jī)更新項(xiàng)目中，引入社會(huì)資本開展長(zhǎng)期躉租。在政府主導(dǎo)綜合整治工程基礎(chǔ)上，由民營(yíng)企業(yè)與元芬社區(qū)股份公司開展戰(zhàn)略合作，通過對(duì)元芬新村整村統(tǒng)租改造的方式，積極參與整體規(guī)劃，投入資金進(jìn)行樓棟安全改造、整村風(fēng)貌提升、公共廣場(chǎng)等便民設(shè)施改造，并持續(xù)提供專業(yè)物業(yè)管理與運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，圍繞城市更新投融資機(jī)制，各地創(chuàng)新市場(chǎng)化投融資模式，努力打通實(shí)施城市更新的“源頭活水”，13個(gè)省設(shè)立了專項(xiàng)資金對(duì)城市更新重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)，國(guó)開行向27省56市的實(shí)施主體承諾授信6150億元、發(fā)放貸款1455億元，25個(gè)城市設(shè)立了城市更新基金，總資金規(guī)模達(dá)4400億元。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長(zhǎng)汪科表示，各地要積極探索由“開發(fā)方式”向“經(jīng)營(yíng)模式”轉(zhuǎn)變，植入新業(yè)態(tài)新功能，實(shí)現(xiàn)城市更新的可持續(xù)發(fā)展。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將結(jié)合當(dāng)前各地在推進(jìn)城市更新中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對(duì)性地開展試點(diǎn)，推出一系列可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)各地因地制宜、量力而行、盡力而為地推進(jìn)城市更新工作。（記者 亢 舒）