《上海市體育發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是上海市體育領(lǐng)域第一部綜合性、基礎(chǔ)性的地方性法規(guī)，于2024年1月1日起施行?！稐l例》的頒布實(shí)施具有里程碑意義，為提升上海市體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、促進(jìn)上海市新時(shí)代體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)全球著名體育城市建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
??老年人在殷行社區(qū)運(yùn)動(dòng)健康中心鍛煉。尚體運(yùn)動(dòng)健康供圖
上海市體育局規(guī)劃產(chǎn)業(yè)處處長(zhǎng)余詩平介紹，2023年1月，全面修訂的《中華人民共和國(guó)體育法》（以下簡(jiǎn)稱《體育法》）正式實(shí)施，《條例》的頒布實(shí)施是貫徹落實(shí)新修訂的《體育法》的重要體現(xiàn)，同時(shí)又結(jié)合地方實(shí)際情況和特色，做了提煉和補(bǔ)充。
《條例》共12章69條，內(nèi)容明確落實(shí)全民健身戰(zhàn)略，加快構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系；深化體教融合，促進(jìn)青少年全面健康成長(zhǎng)；深挖產(chǎn)業(yè)價(jià)值，加快推進(jìn)都市特色體育產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；聚焦社會(huì)關(guān)注，優(yōu)化體育市場(chǎng)監(jiān)管模式。
“金角銀邊”躍升為健身場(chǎng)，AED為運(yùn)動(dòng)保駕護(hù)航
《條例》第五十三條指明，在確保建筑安全和消防安全的前提下，可以利用高架橋下空間、閑置地、樓頂空間等場(chǎng)地資源，暫不變更土地性質(zhì)或者臨時(shí)改變建筑使用功能，建設(shè)公共體育設(shè)施。
??立交橋下的洛克公園北新涇館。受訪者供圖
在高架橋下改造的運(yùn)動(dòng)空間里，打籃球、踢足球、跑步……2020年，上海市長(zhǎng)寧區(qū)政府啟動(dòng)中環(huán)立交橋下空間更新，引進(jìn)洛克體育品牌，挖掘空間潛力，提升環(huán)境景觀品質(zhì)，將荒廢土地轉(zhuǎn)變成集運(yùn)動(dòng)、休閑、科普為一體的多功能公共空間。
“金角銀邊”變身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)也曾困難重重，上海市長(zhǎng)寧區(qū)北新涇街道辦事處副主任范層峰介紹，高架橋下之前是管理的難點(diǎn)，既有市政用地，也有綠化用地，經(jīng)過全過程人民民主廣泛征求意見，最終列入城市更新項(xiàng)目，才有了今天的模樣。
華東政法大學(xué)副校長(zhǎng)羅培新表示，市民健身需求與體育場(chǎng)地設(shè)施供給之間不平衡、不充分的矛盾一直很突出。隨著《條例》的實(shí)施，相信這部上海體育領(lǐng)域的基本法，必將對(duì)上海市體育事業(yè)的健康發(fā)展、全民健身氛圍的養(yǎng)成，起到積極推動(dòng)作用。
??上海東方體育中心進(jìn)行AED救援培訓(xùn)。許東遠(yuǎn)攝
此次《條例》還規(guī)定，公共體育場(chǎng)館、經(jīng)營(yíng)性體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)急救安全保障，配備必要的急救器械、藥品和具備急救技能的工作人員。公共體育場(chǎng)館應(yīng)當(dāng)配備自動(dòng)體外除顫儀，鼓勵(lì)有條件的經(jīng)營(yíng)性體育設(shè)施配備自動(dòng)體外除顫儀。
“初步統(tǒng)計(jì)AED目前在公共體育場(chǎng)館配備率在70%，《條例》實(shí)施后，會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！鄙虾Ｊ畜w育場(chǎng)館設(shè)施管理中心主任陳慧表示，“我們首先要解決從‘0’到‘1’的問題，下一步AED設(shè)備的配備數(shù)量，我們會(huì)更好地標(biāo)注出來。同時(shí)，在人員急救知識(shí)培訓(xùn)、配備的覆蓋率方面，繼續(xù)提升。”
學(xué)生體育課、體育鍛煉有了“保護(hù)圈”
《條例》規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開齊、開足、上好體育課，開展多樣化、高質(zhì)量的體育項(xiàng)目，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)動(dòng)興趣，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康；中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)幫助學(xué)生在基礎(chǔ)教育階段掌握至少兩項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能；學(xué)校應(yīng)當(dāng)將在校內(nèi)開展的學(xué)生課外體育活動(dòng)納入教學(xué)計(jì)劃，與體育課教學(xué)內(nèi)容相銜接，保障學(xué)生在校期間每天參加不少于一小時(shí)體育鍛煉；倡導(dǎo)學(xué)生每天參加校外體育鍛煉一小時(shí)，家庭、學(xué)校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件予以支持和保障。
??上海市楊泰實(shí)驗(yàn)學(xué)校學(xué)生在上體育課。許東遠(yuǎn)攝
“體育課不僅要達(dá)到時(shí)間要求，更要有質(zhì)量和內(nèi)容?！鄙虾Ｊ袟钐?shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)萬葉華介紹了學(xué)校的情況，“體育課每周有五節(jié)，還有兩節(jié)體育活動(dòng)類課程，包括本校特色的乒乓球項(xiàng)目，此外還有羽毛球、跳梯、籃球等項(xiàng)目供選擇?！?/p>
“每天鍛煉不少于1小時(shí)”，不能僅僅是“嘴上的同意”，更要轉(zhuǎn)換為“腿上的行動(dòng)”。 上海市體育局規(guī)劃產(chǎn)業(yè)（法規(guī)）處副處長(zhǎng)俞劍表示，《條例》頒布后的落地實(shí)施，還需要各部門的通力協(xié)作。《條例》中第六十八條也規(guī)定，體育等部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，未依法履行相關(guān)管理職責(zé)，由其所在單位或者上級(jí)主管部門責(zé)令改正；玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《條例》給體育預(yù)付費(fèi)問題戴上“緊箍咒”
近年來，健身行業(yè)在迅猛發(fā)展的同時(shí)，也存在著消費(fèi)者預(yù)付后服務(wù)難以兌現(xiàn)的現(xiàn)象。面對(duì)這一難題，《條例》規(guī)定，體育健身行業(yè)經(jīng)營(yíng)者以預(yù)收費(fèi)方式開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)頁面的顯著位置公示體育健身服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地租賃期限等信息，并以書面形式告知消費(fèi)者預(yù)收資金用途和管理方式、余額查詢渠道、退費(fèi)辦法等內(nèi)容，提示預(yù)付費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。
??老年人在殷行社區(qū)運(yùn)動(dòng)健康中心鍛煉。尚體運(yùn)動(dòng)健康供圖
“后續(xù)我們還會(huì)推出更多的實(shí)施細(xì)則確?！稐l例》的有效實(shí)施?！庇釀?qiáng)調(diào)，“上海市體育局會(huì)結(jié)合健身行業(yè)自身情況，會(huì)同相關(guān)部門制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)健身行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。”
“引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)，從重銷售向重服務(wù)轉(zhuǎn)型，朝著良性的方向發(fā)展。”上海市健身健美協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)孫崇表示，協(xié)會(huì)會(huì)根據(jù)《條例》規(guī)定，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員行為，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。